外媒：療養院要變移民收容所？紐約一地居民發聲抗議
中新網8月13日電 綜合美媒報道，當地時間12日，美國紐約史坦頓島居民舉行集會，就“將當地一家療養院改為移民收容所”一事發聲。 據美國哥倫比亞廣播公司(CBS)報道，史坦頓
中國經濟導報記者｜繆曉琴
黃浦江東，改革大潮奔涌；引領區內，開放新風撲面。2020年11月，習近平總書記在浦東開發開放30周年慶祝大會上鄭重宣布：支持浦東新區高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區。這一重大戰略決策，既是黨中央賦予浦東新區的重大戰略使命，也是新時代背景下推動高質量發展、構建新發展格局的重要實踐課題。
浦東引領區5周年logo
過去的五年，于歷史長河不過一瞬，但對浦東而言，卻是承載國家戰略、回應時代命題的關鍵一程。如今的浦東，已不僅是以“速度”驚艷世界的高產田，更以“試驗田”的高度，開啟關乎發展范式、治理邏輯與開放形態的全方位引領。這艘肩負國家戰略使命的時代旗艦，正乘風破浪、揚帆疾行——以“闖”的精神開辟新路，以“創”的勁頭驅動變革，以“干”的作風篤定前行。
鑄牢改革“龍骨”：以制度創新夯實旗艦根基
一艘巨輪遠航，離不開堅固的龍骨。對于浦東引領區而言，這條“龍骨”便是深層次、系統性、重塑性的制度創新。
洋山港碼頭
引領區之“引”，首要在于制度供給的先行先試，在于構建與國際高標準經貿規則相銜接的制度體系，為全國探索“高水平開放、深層次改革、高質量發展”的新路徑，要為全球展示“社會主義現代化建設”的中國樣本。
2021年，全國人大常委會授予浦東立法權，允許其根據改革創新實踐需要，遵循憲法規定以及法律和行政法規基本原則，制定浦東新區法規。這是國家層面賦予浦東的最大改革“工具箱”。
截至目前，浦東已出臺23部浦東新區法規-每一部法規的出臺，都直指改革深水區的“硬骨頭”，為制度創新提供了法治保障。
如果說立法賦能是頂層設計的突破，那么要素市場化改革則是落地實踐的關鍵一環。浦東聚焦土地、勞動力、資本、技術、數據等核心要素，推出一系列首創性舉措。
在土地要素方面，實施建設用地按規劃期總量管控，試點新建公園綠地依法辦理用地手續不納入城鄉建設用地規模管理，為科創企業和重大項目落地提供了空間保障。上海超導項目作為張江首個“拿地即開工、交地即交證”的重大工程，正是這一改革的直接受益者。
在數據要素方面，上海數據交易所上線數據交易國際板，掛牌數據產品近5500個，率先建立安全便利的數據跨境流動機制，為數字經濟發展破除了數據壁壘。
引領區之“領”，重在改革系統集成的突破。浦東瞄準市場主體全生命周期痛點，推動改革從“單兵突進”轉向“系統重構”。針對生物醫藥產業發展的痛點，浦東通過立法率先開展研發用物品進口試點和特殊物品進出境聯合監管模式，推動本土創新藥械成功“出海”，現有在研管線近2000個，其中一類新藥800多個。
和黃醫藥開發的原創新藥賽沃替尼，在2011年申報新藥臨床試驗申請（IND）時歷經了14個月，而現在同類過程已被壓縮至60個工作日。“現在的審批制度與流程顯然極大地推動了創新藥的發展，使其能夠更快實現成果轉化。”企業負責人表示，浦東的制度創新為全球生命健康產業貢獻了“中國速度”。
“水深則魚悅，城強則賈興”。五年間，浦東首創“一業一證”改革將58個行業的多張許可證整合為一張行業綜合許可證，平均審批時限壓減近90%；市場準營承諾即入制，讓企業“證等店開”成為常態。“以前辦個餐飲許可證要跑5個部門，現在一張‘行業綜合許可證’就搞定了！”上海浦東新區一家新開張的“網紅餐廳”老板感慨道。
如果說“一業一證”是“放”的突破，那么“政務數字人‘小浦’”則是“管”的升級，將AI賦能政務服務推向新高度，實現了7*24小時全天候智能咨詢與幫辦，讓企業和群眾不必去現場，在家拿起手機打開應用就感受到實實在在的便利。
五年探索制度“無人區”是一段征程，更是一個起點。浦東打造“引領區”的意義，不僅在于激發自身發展動能，更在于為全國提供“可復制、可推廣”的勢能。2024年12月，國家發展改革委發文向全國復制推廣11條浦東綜改試點經驗。
揚起開放“風帆”：以雙向聯動拓展旗艦航道
開放是浦東的基因，也是引領區建設的“壓艙石”。如果說改革是“龍骨”，那么開放就是“風帆”，它驅動著浦東這艘旗艦不斷駛向更廣闊的全球海域，實現“買全球、賣全球”向“創全球、配置全球”的躍升。
外高橋保稅物流園區
位于外高橋片區的“全球匯”，恰如這艘旗艦的“瞭望塔”與“補給港”。作為“絲路電商”合作先行區中心功能區的核心載體，它已匯聚39個國別中心，其中包括18個絲路電商伙伴國。
秘魯的羊駝毛制品、巴基斯坦的手工藝品，通過這個平臺跨越山海，進入中國市場。“國家館+特色商品+場景化營銷”的模式，不僅是商品的展示交易，更是文化的交流互鑒與機遇的連接碰撞。
2023年，國務院批復同意在上海創建“絲路電商”合作先行區，浦東再一次站在了制度型開放的前沿。跨境電商出口海運清單模式（9610）的規模化發展、與泰國東部經濟走廊自貿區貿易數據共享機制的探索，都彰顯了浦東在鏈接全球市場方面的不懈努力。
“引進來”與“走出去”如鳥之雙翼、車之兩輪。今年3月，浦東新區企業“走出去”綜合服務中心的成立，為本土企業揚帆出海提供了“護航艦隊”。
上海某高端裝備制造企業想要拓展東南亞市場，卻因海外合規、融資等問題停滯不前。關鍵時刻，“走出去”綜合服務中心伸出援手——通過“一站式”服務平臺，為企業對接了海外律師事務所、進出口銀行等資源，僅用3個月就解決了所有問題。“沒有中心的幫助，我們可能要花一年時間才能邁出第一步。”企業負責人感慨道。
這樣的“出海故事”，在浦東每天都在上演。作為全國首家以參事組織形式注冊成立的“走出去”綜合服務平臺，中心設立了由11家行業領先機構組成的理事會，現有90余家戰略合作伙伴，構建了涵蓋法律、金融、咨詢、會計等專業領域的服務生態，形成覆蓋歐美、亞太、中東等重點區域的270多個全球站點。
“政府引導、市場運作、專業賦能”的協同機制，有效破解了浦東企業“走出去”面臨的信息不對稱、資源對接難等痛點，助力中國企業更好地參與全球競爭與合作。
從“政策洼地”到“制度高地”，從要素驅動到創新驅動，浦東的每一步跨越，都是對國家戰略的生動回應，是對全球變革的主動擁抱。
制度型開放的核心在于規則、規制、管理、標準等層面的對接與輸出。浦東積極對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等國際高標準經貿規則，在數據跨境流動、知識產權保護、環境保護等“邊境后”措施上進行大膽探索。
在金融領域，上期所推出原油期權、集運指數（歐線）期貨以及鉛、鎳、錫和氧化鋁期權等一批國際化交易品種，上金所在香港設立首個離岸黃金交割倉庫，實現離岸人民幣黃金實物交割，“上海價格”逐步成為國際貿易定價基準。
在國際貿易方面，全國首單重點行業再制造產品進口試點、全國首票海關特殊監管區域外保稅再制造業務實現突破。離岸貿易印花稅優惠政策成效明顯，2024年浦東離岸貿易規模約900億美元。
全國首單國際原油跨境數字人民幣交易在浦東完成結算，在油氣貿易、自由貿易賬戶等多個場景實現數字人民幣跨境結算雙邊模式試點；上海國際貿易“單一窗口”與“一帶一路”國家新加坡、馬來西亞試點“一次錄入、同步申報”報關模式……這些以點帶面的突破，構成了浦東在全球貿易治理中爭取話語權和影響力的堅實足跡。
制度型開放，離不開法治保障。2025年，浦東國際法律服務園區開園，集聚了浦東新區司法局、法院自貿區法庭、公證處等機構，打造“最多跑一地”的全鏈條法律服務生態。面向支撐與保障上海建設“五個中心”核心區和浦東引領區建設，浦東在此打造的不是一個簡單的“法律園區”，而是一個法治創新和人才集聚的“特區”。目前已有5家律所成為浦東新區博士后創新實踐基地入駐單位，在集成電路、人工智能等前沿領域開展課題研究。
浦東的開放，從來不是“被動接納”，而是聚焦“主動鏈接”。這種主動性，正是浦東作為開放“旗艦”的核心競爭力。
校準創新“羅盤”：以策源能力引領旗艦航向
新區之“新”，根植于創新策源功能的強化。浦東聚焦基礎研究和關鍵核心技術突破，讓更多“從0到1”的原創成果在此迸發。在科技革命和產業變革加速演進的今天，浦東這艘旗艦的“羅盤”，始終指向科技創新的最前沿，努力實現從“跟跑”到“并跑”再到“領跑”的轉變。
張江科學城是浦東科技創新的“神經中樞”。這里集聚了14個重大科技基礎設施，形成全球規模最大、種類最全、綜合能力最強的光子大科學設施集群。上海光源、硬X射線自由電子激光裝置等“大國重器”，如同旗艦上的“千里眼”和“顯微鏡”，為科學家探索未知世界提供了強大工具。
在張江復旦國際創新中心，人類表型組國際大科學計劃正繪制著生命科學的“導航圖”，已發現150萬余對表型間強關聯，為疾病診斷和新藥研發開辟了新路徑。這些大科學裝置和大科學計劃，構成了浦東原始創新的“四梁八柱”。
創新生態如同熱帶雨林，需要陽光、水分、養分的協同作用。浦東著力構建“熱帶雨林”式的科創生態，通過大企業開放創新中心計劃（GOI計劃）促進大中小企業協同融通。截至2024年，GOI計劃已授牌107家大企業開放創新中心，覆蓋13類硬核領域，賦能超6600家中小科技企業。
在智元機器人的展廳內，一臺人形機器人熱情地迎上前來：“歡迎大家，我是遠征A2。”它不僅能與訪客進行多輪自如的語音對話、靈活地握手、寫書法，還能像其他“兄弟”一樣“進廠打工”。這家成立僅兩年多的企業，不僅已完成第1000臺人形機器人量產下線，近期更推出全球首個零代碼機器人創作平臺“靈創”。
智元機器人CMO邱恒坦言，在產業不夠成熟的階段，企業必須選擇“全棧自研”的“重”路線。而浦東，為智元機器人提供了破解難題的“鑰匙”。其中，有政策優惠，更有“敢于第一個吃螃蟹”的容錯機制和鼓勵原始創新的評價體系；“青創15條”完善的人才政策幫助核心研發人員“安居樂業”；“樓下是仿生皮膚供應商，隔壁是視覺識別公司，對面就是人因工程實驗室”的產業集群效應，讓人工智能和機器人領域的“近鄰”變成了“戰友”。
圍繞集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業，浦東加速打造世界級產業集群。2024年，三大先導產業規模達到8323億元，占全市比重46%。
集成電路產業形成覆蓋EDA基礎軟件、產品設計、制造封測到裝備材料的全鏈條體系，12英寸大硅片打破國際壟斷；我國首款CAR-T細胞治療產品上市并打通出海路徑，在研管線近2000個，約占全國1/5；“模力社區”集聚垂類模型上下游生態企業近200家，全球首個全尺寸人形機器人開源社區Open Loong落地運行。在金橋，智能網聯汽車產業正加速布局“十、百、千”三位一體創新格局，小馬智行等企業已開始提供常態化全無人出行服務，為未來智慧交通描繪了清晰藍圖。
充盈民生“船艙”：以人民至上詮釋旗艦溫度
“江山就是人民，人民就是江山。”引領區建設的出發點和落腳點，始終是人民的美好生活。浦東這艘“時代旗艦”，不僅要乘風破浪，更要載滿民生福祉，讓每一位搭乘者都能感受到它的溫度。
上海東方明珠俯瞰浦江兩岸
五年雖是彈指一揮間，浦東卻交出了一份亮眼的“民生答卷”。地區生產總值從2020年的約1.32萬億元增長至2024年的1.78萬億元，現價增長近35%；居民人均可支配收入超過9.5萬元，增長超27%。“十四五”期間，浦東新增林地3.06萬畝、公園150座，人均公園綠地面積達13.4平方米，中心城區“500米見綠”全覆蓋。其背后，不僅是制度創新的深度、開放合作的廣度、科技創新的高度，更是以人民為本的發展溫度。
黃昏時分，陸家嘴水環碧波微瀾，步道蜿蜒。白領們結束一天忙碌，在此漫步休閑；市民游客泛舟水上，欣賞著金融城天際線與濱水生態的交融畫卷。遛狗的老夫婦、滑板少年、瑜伽女孩、攝影愛好者共享同一片親水空間。
“以前這條路被圍墻隔斷，現在開門見綠，出門就像逛公園，連孫子都愛跟著我出來跑步了。”花木街道居民王阿姨所在的“弈彩花木段”，是12.9公里的陸家嘴水環上最長的一段。6.9公里沿線串聯起世紀公園、花木灣、秘境花園、拼圖花園、水舞橋5處景觀節點。藍綠交織的生態環境，讓周邊居民呼吸更暢、生活更美。這股活水，不僅潤澤濱江城市空間，更滋養人民的精神家園。
這份愜意同樣來自“15分鐘社區生活圈”建設。浦東居民在家門口就能享受優質服務，基本保障類公共服務15分鐘可達率達95.6%。五年來，上海圖書館東館、世博文化公園雙子山、浦東足球場等一大批高能級文體地標投入運營。截至2024年底，浦東新區共有23座博物館，數量居全市各區之首，極大豐富了市民的精神文化生活。
浦東始終將財政支出的重點向民生傾斜，“十四五”以來累計投入3742.2億元，從教育資源的優化到醫療服務的提升，再到養老體系的完善，浦東致力于讓發展成果更多更公平惠及全體人民。
通過大數據、人工智能等現代技術賦能，浦東正構建一個更聰明、更智慧的城市治理新模式，讓市民生活更便捷、更安全、更舒心。這一切，都源于浦東把市場主體的“表情包”當作改革的“風向標”，將政府職能轉變落到了實處。
真正可持續的引領力，從來不取決于鋼筋水泥的堆積，而是制度基因的進化與生態價值的生生不息；從來不是站在終點接受掌聲，而是在無人區中，為后來者點亮一盞燈。
展望未來，浦東深化打造社會主義現代化建設引領區的使命更加光榮，責任也更加重大，需要繼續保持“闖”的勁頭，在更深層次改革上再突破；需要繼續彰顯“開”的胸懷，在更高水平開放上再探索；需要繼續激發“創”的活力，在創新動能提升上再發力；需要繼續堅持“人民至上”，在創造更高品質生活上再突破。
“望遠能知風浪小，凌空始覺海波平。”站在新的歷史起點上，這艘“時代旗艦”必將繼續高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以“引領者”的姿態，勇立潮頭、奮楫爭先，在全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的新征程上，繼續書寫中國式現代化壯麗篇章，創造新的更大發展奇跡！
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