把為民服務落到實處（新時代新征程新偉業(yè)·二十大代表這樣帶頭干）
一場雪過后，北方氣溫驟降。一大早，黨的二十大代表、遼寧省遼陽市公安局宏偉分局政委劉娜搓著凍紅的雙手，快步走進宏偉區(qū)的化工治安派出所。見到所長王立海和宏
激戰(zhàn)正酣的中國汽車產(chǎn)業(yè)，硝煙味濃烈。
近日，武漢東湖高新(600133)區(qū)（光谷）推出智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的多項政策，并宣布給予總部落戶當?shù)氐能嚻笞罡?億元的獎勵。事實上，搶奪汽車大廠，已成為多個省份繪制的招商版圖的重要一筆。
《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前全國已有至少20個省份發(fā)布了關(guān)于支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)劃，其中上海和武漢在智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模上制定了最具雄心的目標，而重慶、湖北、安徽三地則提出要打造世界一流汽車企業(yè)。
在這場搶奪戰(zhàn)中，比拼的不僅僅是資金實力。11月14日，在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者書面采訪時，普華基礎(chǔ)軟件股份有限公司（以下簡稱普華基礎(chǔ)軟件）副總經(jīng)理兼戰(zhàn)略研究院院長張曉先認為，有力的政策支持不可或缺，若同時兼具科技創(chuàng)新環(huán)境、豐富的人才資源，以及擁有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚，或?qū)⑹亲罾硐氲漠a(chǎn)業(yè)投資目的地。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)激戰(zhàn)正酣 智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)硝煙又起
新能源汽車產(chǎn)業(yè)在積蓄了近20年的力量后，迎來爆發(fā)。今年以來，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展已“進入下半場”的聲音漸成主流，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的關(guān)注度直線上升。
“我國新能源(600617)汽車市場滲透率在今年已經(jīng)接近突破40%，在市場規(guī)模不斷擴大的背景下，行業(yè)普遍認為接下來的競爭焦點將是以智能駕駛、智能座艙為代表的智能化領(lǐng)域。”11月17日，禾多科技創(chuàng)始人、CEO倪凱在回復《每日經(jīng)濟新聞》記者書面采訪時表示。
一方面，業(yè)內(nèi)聲音不斷透露出，智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)技術(shù)和應用正在迎來拐點，智能輔助駕駛等將在未來幾年逐步實現(xiàn)大范圍普及。另一方面，來自國家層面的政策也是鼓點密集，就在近日，工信部等四部門又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點工作的通知》，以進一步推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車的產(chǎn)業(yè)化進程。
這刺激著越來越多的地方政府下場爭奪智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的“蛋糕”。對于這些城市選手而言，下半場的智能網(wǎng)聯(lián)汽車之戰(zhàn)更加不容有失。按照倪凱的說法，汽車行業(yè)的格局正逐漸從量變走向質(zhì)變。
作為現(xiàn)代工業(yè)皇冠上的明珠，汽車制造行業(yè)本就是各個工業(yè)大市所追逐的對象。張曉先表示，智能網(wǎng)聯(lián)汽車是“工業(yè)+智能科技”的融合，更是一個高度技術(shù)密集型的行業(yè)，具有更強的產(chǎn)業(yè)帶動能力。
更進一步地看，智能網(wǎng)聯(lián)汽車背后則連著數(shù)字經(jīng)濟。“比如，因為自動駕駛要用到數(shù)據(jù)中心，前幾年政府投了很多的云計算基地，要怎么去用？過去的場景是非常碎片化的，意味著早期的服務器、數(shù)據(jù)中心等投入可能沒有產(chǎn)出，但一旦有車就不一樣了，車現(xiàn)在也是數(shù)據(jù)中心非常大用量的應用場景，政府會去考慮這個問題，就是車跟出行跟城市數(shù)據(jù)處理服務整個鏈條是連在一起的。”11月10日，高工智能汽車研究院聯(lián)合創(chuàng)始人鄭利瑤在接受電話采訪時向記者表示。
在新能源汽車的上半場，行業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了洗牌，遭遇排位賽的不僅有車企，也有各個城市。“進入下半場，汽車產(chǎn)業(yè)的城市版圖肯定還會進一步演化，這是跟地方政府的戰(zhàn)略定位、重視程度等都相關(guān)聯(lián)的。”11月10日，接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪的中國汽車流通協(xié)會專家委員會委員顏景輝認為。
百度Apollo Robotaxi自動駕駛出租車內(nèi)部 圖片來源：每經(jīng)記者 董天意 攝（資料圖）上海爭雄智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè) 鄂渝皖要打造世界一流車企
事實上，國內(nèi)各地對于智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的爭奪戰(zhàn)早已打響，且頗為激烈。
2021年7月杭州市發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提到，彼時國內(nèi)已有20多個省份布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)，京津冀、長三角和珠三角依托原有汽車和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在本輪競爭中處于領(lǐng)先地位。
而過去三年，各地密集發(fā)布支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)劃。整體來看，一些地方制定了較為宏大的目標。例如，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上，上海提出，到2025年，全市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭要達到5000億元；武漢經(jīng)開區(qū)提出，到2025年，全區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)模要達到3300億元。
與此同時，重慶、湖北等多地提出，要打造世界一流汽車企業(yè)。其中，湖北提出，到2025年，要在整車領(lǐng)域形成1家年產(chǎn)100萬輛以上、具有國際競爭力的世界一流企業(yè)；重慶則提出，到2030年，要打造1-2家全球一流的智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車企業(yè)和品牌；安徽提出，到2027年，要打造2-3家全球一流汽車整車企業(yè)和世界級汽車品牌。此外，杭州提出，到2025年，要力爭培育或引進1-2家具有全球競爭力的智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)。
在自動駕駛方面，各地也對其滲透率進行了規(guī)劃。湖北和北京表示，到2025年，智能網(wǎng)聯(lián)汽車（L2級以上）滲透率要達到80%。上海和廣州則已瞄準L4級自動駕駛。上海表示，到2025年，具備高度自動駕駛功能（L4級及以上）汽車要在限定區(qū)域和特定場景實現(xiàn)商業(yè)化應用；廣州表示，到2024年，L4級自動駕駛汽車要初步實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。目前，L3級自動駕駛正逐步實現(xiàn)商業(yè)化，L4級則正處于示范應用探索階段。
此前，住建部和工信部已聯(lián)合確定16個進行智能駕駛試點的城市，其中武漢、重慶、北京、深圳、上海已經(jīng)開展了實際的無人駕駛商業(yè)化的試點工作。
百度今年4月發(fā)布的《百度智能駕駛開放白皮書》預計，2026年搭載L2+級別高階智能駕駛系統(tǒng)車型的市場滲透率將跨溝（超過15%），智能駕駛將迎來大發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)品、體驗和市場將引起汽車產(chǎn)業(yè)新一輪的洗牌。
從政策規(guī)劃的保障要素來看，各地主要著眼于財政金融支持、人才培養(yǎng)引進等，成都、湖南、北京、深圳還提出了要優(yōu)化營商/發(fā)展環(huán)境。
在金融支持方面，政府引導基金是重要的手段，成都、重慶、天津、杭州、安徽、深圳、武漢等地提出要設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項基金，其中成都表示要分期組建總規(guī)模不低于300億元的產(chǎn)業(yè)專項投資基金，安徽提出要設(shè)立超1000億元的汽車產(chǎn)業(yè)鏈投資基金。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑生變 “智能網(wǎng)聯(lián)汽車第一城”比拼的到底是什么？
智能網(wǎng)聯(lián)汽車與燃油車、電動車有著不同的發(fā)展路徑，正如上述各地政策規(guī)劃提及的保障要素，人才、資金、環(huán)境等都是智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也決定著各地在這個產(chǎn)業(yè)上能走多遠。
“智能網(wǎng)聯(lián)汽車多學科融合的復雜性，決定了人才隊伍體系的搭建需要跨界，相關(guān)軟件人才需要具有汽車、IT、人工智能等跨學科的知識體系。”張曉先向記者介紹，普華基礎(chǔ)軟件在北京、上海、廣州、成都、西安、大連等地搭建了員工遠程智能化工作平臺與溝通平臺，希望促進各地人才之間的交流與融合。
普華基礎(chǔ)軟件是中國電科集團旗下發(fā)展操作系統(tǒng)的重要平臺，其在汽車操作系統(tǒng)方向?qū)Ｗ⒀邪l(fā)與產(chǎn)業(yè)化15年，是國內(nèi)車用基礎(chǔ)軟件領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)。“這兩年也陸續(xù)收到各地方政府拋來的橄欖枝，我們對于目的地是否有專業(yè)匹配的高校、人才等都會重點考慮，畢竟對軟件這一類的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來說，人才是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。落地到一個城市，如果沒有好的科研環(huán)境和可持續(xù)的人才輸入，企業(yè)也很難發(fā)展。”張曉先告訴記者。
鄭利瑤進一步表示，北京、上海、深圳等地較高的用工成本也為一些內(nèi)陸城市提供了機會，比如武漢、成都等一些高校聚集的地方，因為當?shù)赜邢鄬Φ统杀镜娜瞬牛恍┱嚻髽I(yè)和零部件供應商都愿意過去。
在記者的采訪中，良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)也是鏈上企業(yè)看重的關(guān)鍵點。
“智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，同樣需要完善整個產(chǎn)業(yè)鏈合作生態(tài)，讓技術(shù)創(chuàng)新與量產(chǎn)能夠落地，進而做大做強。”倪凱認為，從這個角度來說，長三角、珠三角這種汽車行業(yè)集聚，既有頭部汽車廠商，又有完整的零部件供應商體系的區(qū)域，依然是較為理想的發(fā)展區(qū)域。
各地也意識到了產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重要性。《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，目前多地都以產(chǎn)業(yè)園的形式發(fā)展當?shù)刂悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)；同時地方政府舉行的品牌活動往往也以“汽車生態(tài)”名義推出，如10月舉行的2023無錫智能網(wǎng)聯(lián)汽車生態(tài)大會。
此外，整車企業(yè)的作用也不容忽視。鄭利瑤認為，對產(chǎn)業(yè)鏈擁有帶動集聚能力的大型整車企業(yè)也非常重要，哪怕是偏軟件類供應商一般也需要進行駐場開發(fā)。地方政府除了提供資金支持外，能否協(xié)助相關(guān)企業(yè)快速進入供應鏈，也是很多企業(yè)所看重的。
禾多科技是一家自動駕駛解決方案提供商，也是目前國內(nèi)極少數(shù)擁有全棧自動駕駛研發(fā)能力的公司之一，其今年最新的一輪融資，由廣東粵科金融集團和廣汽資本共同領(lǐng)投。倪凱向記者介紹，公司與廣汽集團(601238)在智能駕駛領(lǐng)域的合作正穩(wěn)步推進，今年已經(jīng)在多款廣汽集團新車上實現(xiàn)了高階智能駕駛系統(tǒng)的量產(chǎn)落地。
這或是武漢東湖高新區(qū)對整車企業(yè)存在執(zhí)念的原因所在，在其規(guī)劃中，到2025年，當?shù)刂攸c要對國內(nèi)外知名及新勢力智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)開展招商引資，完成整車研發(fā)制造中心項目落地，形成產(chǎn)業(yè)“聚集核”。
武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū) 圖片來源：每經(jīng)記者 吳林靜 攝（資料圖） 中小城市能否再次上演逆襲之戰(zhàn)？
在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展上半場，一些中小城市也跟著分享到了紅利，宜賓、常州等城市更是成為“黑馬”。那么，中小城市在智能網(wǎng)聯(lián)汽車戰(zhàn)局中的位置在哪？
“新能源汽車時代，很多地方把這個風口上的產(chǎn)業(yè)當作主打產(chǎn)業(yè)在發(fā)展，而不管以前有沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。”11月14日，一位來自中部某地級市經(jīng)開區(qū)駐長三角的招商局副局長通過電話向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，例如在動力電池產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，除了資源要素外，環(huán)境要素也非常重要，因為很多會有污染，有些要進化工園區(qū)，所以會有很多限制在里面，這為一些中小城市提供了進入產(chǎn)業(yè)鏈的機會。
不過，在經(jīng)歷了兩三年的產(chǎn)能狂飆之后，目前新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈在上游已出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的跡象，這也直接影響了地方招商的態(tài)度。
“就產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，我們接觸的話，現(xiàn)在都是淘汰賽了，這個行業(yè)有些地方吃到肉的就已經(jīng)吃飽了，后面趕趟的話必然只會是產(chǎn)能過剩。”上述副局長向記者透露，目前動力電池領(lǐng)域全國都內(nèi)卷，地方政府對該領(lǐng)域投資項目持謹慎態(tài)度，招商引資基本只對頭部企業(yè)或者上市公司開放了。
進入智能網(wǎng)聯(lián)汽車時代，在上述副局長看來，中小型城市似乎只有“作壁上觀”。“因為智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對人才依賴程度很高，而高層次人才更喜歡在一線城市、新一線城市生活工作，這些地方也有著更好的產(chǎn)業(yè)氛圍，所以這個產(chǎn)業(yè)并不適合三四線城市來做。”
據(jù)記者了解，一些中小型城市往往也有著自己的項目偏好，比如更喜愛在產(chǎn)值、稅收、就業(yè)等數(shù)據(jù)上見效快的生產(chǎn)制造類項目，對輕資產(chǎn)項目則興趣不高。
不過，這樣的情況也并不絕對。比如山東淄博，早在2021年底就發(fā)布了《淄博市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
淄博市有著一定的汽車工業(yè)基礎(chǔ)，截至2020年10月，全市擁有汽車及零部件企業(yè)約180家，年總產(chǎn)值50億元。在上述《規(guī)劃》中，淄博市制定目標，即到2025年要形成國內(nèi)有影響力、競爭力的千億級智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群，其中包括要形成年產(chǎn)智能網(wǎng)聯(lián)整車30萬輛的生產(chǎn)規(guī)模。
不過淄博也意識到自身發(fā)展的局限性，《規(guī)劃》指出，其存在整車企業(yè)缺乏、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、智力資源短缺等問題，但該市還是將智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)作為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新引擎來看待，選擇迎難而上。
站上風口也怕逆風 地方政府加強風控
近期，威馬汽車陷入危機的消息在汽車行業(yè)引起震動，其造成的損失也不局限于自身，更是波及用戶、供應商、投資者、項目所在地等。例如，上海國資投資平臺、上汽集團(600104)等都曾以真金白銀押注威馬汽車，而如今停擺在黃岡的威馬汽車工廠，也給當?shù)貛砹艘唤z壓力。
在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，這樣的案例并不少見，例如恒大汽車、寶能汽車等。在去年9月國新辦舉行的一次新聞發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌也曾直言，新能源汽車作為一個風口行業(yè)，吸引了大量技術(shù)、資本匯集，加之一些地方政府有轉(zhuǎn)型升級的愿望，在各方面因素共同作用下，部分地方確實存在新能源汽車盲目投資和重復建設(shè)的情況。
“目前來看，因為汽車電子更多還是按照訂單擴產(chǎn)為主要模式，相對于新能源，產(chǎn)能過剩的可能性不大。”鄭利瑤向記者表示。
不過，整車市場或是另一個邏輯。鄭利瑤認為，整車項目的風險因素比較大，因為誰都說不清楚，三年后的整車市場格局會是什么樣。
也有地方政府已經(jīng)在加強“風控”。例如，成都提出，要建立健全投資風險管理機制，包括細化投資策略，完善風險容忍機制，加強風險監(jiān)控，建立風險應急機制，完善風險報告機制，有效提高資本招商積極性，并確保投資風險可控。
西安西咸新區(qū)提出，要加強項目風險防控，對新區(qū)新上智能網(wǎng)聯(lián)汽車重大項目組織相關(guān)領(lǐng)域的專家進行評審，及早發(fā)現(xiàn)潛在問題，提出投資建議，為投資方和新區(qū)規(guī)避風險。
前述招商局副局長也表示，其實企業(yè)的生長與政府之間沒有很大的關(guān)系，有的失敗項目不是政府招商過去的，地方政府的招商政策也對企業(yè)存在相關(guān)考核。“如果武漢光谷給一家企業(yè)2個億，它也要滿足政府很多條件。”
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