近日，海南海口一名網(wǎng)友發(fā)布視頻稱自己的母親執(zhí)意要參加一個老年旅游團，40元游桂林4天3夜還包吃包住，自己勸誡還被說“不正常”，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。
7月16日，桂林市旅游市場綜合監(jiān)管工作領(lǐng)導小組辦公室發(fā)布情況通報稱，涉事地接社桂林美好國際旅游有限公司涉嫌組織不合理低價游，地接社導游李某、黃某涉嫌向旅游者虛假宣傳兜售物品，已立案調(diào)查，將依法嚴肅處理。同時，通報中提到涉事組團社為海南佰駿國際旅行社有限公司。
7月17日，海南省旅游文化市場行政執(zhí)法局通報調(diào)查結(jié)果：海南佰駿國際旅行社有限公司已被吊銷旅行社業(yè)務(wù)許可證，涉嫌非法擅自從事旅行社業(yè)務(wù)。后續(xù)將根據(jù)《海南經(jīng)濟特區(qū)旅行社管理規(guī)定》等，對該公司及相關(guān)負責人立案查處，從嚴從快處罰。
正值暑期，多地迎來旅游高峰期，不合理低價游亂象隨之而來。《法治日報》記者注意到，在上述海南海口某網(wǎng)友發(fā)布的視頻中，有不少網(wǎng)友評論稱自己參加低價游時被強制購物：有人報了“280元瓊海到三亞”的旅游團，最后買了2萬元魚油；有人參加“50元旅游團”，花1萬多元買了一床蠶絲被；還有人吐槽“低價游成了購物游、低質(zhì)游”……
中國消費者協(xié)會此前發(fā)布的2024年“激發(fā)消費活力”消費維權(quán)年主題調(diào)查報告顯示，盤點過去一年的典型消費輿情事件，28.5%的受訪者最為關(guān)注“低價旅游團暗存強制購物問題”。
不合理低價游緣何屢禁不止？又該如何根治這一亂象？記者對此進行了采訪。
低價游變成購物游
連哄帶騙誘導消費
7月初，來自重慶的東先生報名參加“湖北恩施5天4晚跟團游”，4個大人2個小孩只需3560元（不含往返費用，食宿、門票等全包）。因為價格太低，東先生擔心有貓膩，便詢問銷售緣由，對方回復“湖北當?shù)卣a貼，只需去一個購物超市，待夠時間就出來，不強制購物”。
結(jié)果到了恩施第一天，東先生就被要求簽訂旅游協(xié)議，購買旅游意外險，每人300元，景區(qū)“必消項目”每人280元；第二天，東先生一家又被要求交納“二消項目”（非景區(qū)必消）465元；第三天至第五天，他們被拉去購買朱砂、玉石、玉佩、茶葉、銀飾等，花了數(shù)千元。
“每天只要坐上大巴車，就要面對導游的推銷，還不讓我們在車上睡覺，說這是對導游的不尊重。”東先生吐槽道。
來自四川的黃女士也有過類似經(jīng)歷。前不久，黃女士花19.9元報名參加了“龍門四溪溝清涼一日游”。該團具體信息顯示：含早餐午餐，全程兩個購物店，65歲以下補門票20元，湖泊、峽谷、溪溝、天然溶洞，全程正規(guī)旅游大巴。
啟程當天上午，黃女士和其他游客就被帶去兩家購物店。在其中一家購物店，銷售人員以購買電器返還現(xiàn)金的方式，誘導他們購物。黃女士花500元和1500元購買了兩次廚具，第3次以2500元購買時對方不再返還現(xiàn)金，而這些廚具的實際價格遠低于其購買價。黃女士發(fā)現(xiàn)被騙后與銷售人員協(xié)商未果報警，最終購物店返還金額2500元。
截至7月18日，記者在某第三方消費者投訴平臺檢索“低價游”發(fā)現(xiàn)，相關(guān)投訴有1875條。
一直關(guān)注旅游市場亂象的某平臺博主“輝哥”體驗過多個低價團。他分析說，不合理低價游的邏輯不是讓每個人都能出行旅游，而是通過連哄帶騙讓參團的游客不斷花錢。
有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，低價團的盈利主要來源于強制購物和隱性消費。旅行社與商家合作，通過帶游客到指定店鋪購物，從中抽取高額回扣。導游往往會施加壓力，誘導甚至強迫游客購買高價商品。此外，低價團行程中常會出現(xiàn)一些看似自愿參加的自費項目，如景區(qū)內(nèi)的電瓶車、游船、表演等，實則為變相的二次收費。如果游客不參加，導游就以可能影響整個團隊的行程進度為由迫使其買單。
虛假宣傳兜售產(chǎn)品
涉嫌違反多重規(guī)定
北京瀛和律師事務(wù)所律師李曉鵬指出，根據(jù)旅游法相關(guān)規(guī)定，旅游者有權(quán)自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)，有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營者的強制交易行為；有權(quán)知悉其購買的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的真實情況；有權(quán)要求旅游經(jīng)營者按照約定提供產(chǎn)品和服務(wù)。
“旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。旅行社組織、接待旅游者不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。但經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。”李曉鵬說，在一些不合理低價游中，導游和旅行社的做法違反了這些規(guī)定，不僅使旅游者遭受財產(chǎn)損失，還破壞了旅游體驗，嚴重侵害了旅游者合法權(quán)益。
廣東省律師協(xié)會會展與旅游法律事務(wù)委員會主任尹玉認為，旅行社以低價為噱頭吸引游客，實際服務(wù)與宣傳嚴重不符，存在誤導消費者的嫌疑，違反了廣告法相關(guān)規(guī)定和商業(yè)活動中的誠信原則，同時也違反了民法典中關(guān)于當事人應當按照約定全面履行自己義務(wù)的規(guī)定。并且低價誘導、強制消費的模式擾亂了正常的旅游市場秩序，對合規(guī)經(jīng)營的旅行社造成不公平競爭，違反了反不正當競爭法中關(guān)于經(jīng)營者應當遵循自愿、平等、公平、誠信的原則。
“值得注意的是，即使旅游者同意或要求購物，到哪里購物、次數(shù)多少等也應由旅游者自己選擇。如果請導游帶領(lǐng)，導游應當把游客領(lǐng)到正規(guī)商店，且不能帶游客到我國法律禁止的色情場所、賭博場所等區(qū)域參加自費項目，否則也要被追究責任。”尹玉說。
細化標準加大處罰
完善資質(zhì)審查機制
近年來，多地旅游行業(yè)協(xié)會都發(fā)布了旅游線路產(chǎn)品誠信指導價，以此提醒游客。
比如，西雙版納州旅游行業(yè)協(xié)會發(fā)布西雙版納旅游線路產(chǎn)品誠信指導價，2024年4月10日至12月31日，旅游團隊餐費參考成本25元/人/餐，旅游大巴車費參考成本淡季50元/人/天，旺季65元/人/天等。
海南省旅游協(xié)會聯(lián)合海南省旅行社協(xié)會、海口市旅行社協(xié)會發(fā)布海南旅游產(chǎn)品參考價格，其中導游服務(wù)費300元/天/團，團隊酒店住宿80元/人/晚。
平臺也積極采取措施。今年6月以來，抖音平臺針對模糊加價、不合理低價商品進行排查，累計處置556個問題商品。在商品準入的審查環(huán)節(jié)，平臺對加價天數(shù)占比過多的商品進行上線前的卡控以及在線識別處置，日均處理不合規(guī)商品超153個。
北京天馳君泰律師事務(wù)所高級合伙人、北京法學會旅游法研究會理事董媛媛認為，不合理低價游亂象頻發(fā)的原因，主要是監(jiān)管力度不夠、低價游市場盈利高于違法成本、消費者不顧旅游產(chǎn)品成本一味追求低價等。
在尹玉看來，根治不合理低價游問題，關(guān)鍵在于細化低價游的認定標準和處罰細則，明確旅行社、導游、商家等各方在低價游中的法律責任，為治理工作提供更具操作性的法律依據(jù)。市場監(jiān)管部門定期開展專項執(zhí)法行動，對低價游涉及的虛假宣傳、強制購物、隱性消費等違法行為進行嚴厲查處，依法追究相關(guān)責任，提高違法成本。
他認為，電商平臺應切實履行對旅行社和旅游產(chǎn)品的審核義務(wù)，建立嚴格的資質(zhì)審查和產(chǎn)品上架機制。對于發(fā)布虛假低價游信息的商家，平臺應依據(jù)法律規(guī)定及時下架產(chǎn)品，并對其進行處罰，同時向監(jiān)管部門報告。
“旅游行業(yè)協(xié)會應依據(jù)行業(yè)規(guī)范和自律公約，督促旅行社遵守法律法規(guī)，誠信經(jīng)營。對違反自律規(guī)定開展低價游的會員單位，按照協(xié)會章程給予警告、通報批評、取消會員資格等處罰。”尹玉說，相關(guān)部門也可依照相關(guān)法律法規(guī)，對旅行社和導游建立信用檔案，將其參與不合理低價游等違法違規(guī)行為記錄在案。依據(jù)信用情況，按照《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》等規(guī)定，在業(yè)務(wù)許可、評優(yōu)評先等方面對信用不良者予以限制。
李曉鵬建議，通過多種渠道加大宣傳力度，如媒體宣傳、社區(qū)講座等，提高游客對不合理低價游的識別能力，引導游客理性選擇旅游產(chǎn)品。
“還應強化旅游消費維權(quán)，大力推廣線下無理由退貨和消費糾紛多元化解機制建設(shè)。結(jié)合旅游購物‘三十天無理由退貨’機制，鼓勵實體店經(jīng)營者采取一門店一承諾、一企業(yè)一承諾等方式，積極參與線下七日或更長時間的無理由退貨承諾，主動公示無理由退貨規(guī)則，自覺接受消費者和社會監(jiān)督。”李曉鵬說。（記者 張守坤）
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