【編者按】黨的二十屆四中全會(huì)以“夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力”為核心定位,不僅明確了未來五年發(fā)展的實(shí)踐部署,更在政黨治理、現(xiàn)代化比較、制度變遷、社會(huì)發(fā)展、民族復(fù)興五個(gè)維度實(shí)現(xiàn)理論深化與認(rèn)知突破——既延續(xù)中國共產(chǎn)黨治國理政的歷史邏輯,又精準(zhǔn)回應(yīng)百年變局下的時(shí)代命題。宣講家網(wǎng)評(píng)論欄目特別策劃系列評(píng)論,緊扣上述五個(gè)維度,從學(xué)理化建構(gòu)視角解析黨的二十屆四中全會(huì)精神深層意義,為讀懂中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)規(guī)律提供核心密鑰。此為系列評(píng)論第三期。
制度變遷是現(xiàn)代化的核心動(dòng)力。黨的二十屆四中全會(huì)以“進(jìn)一步全面深化改革取得新突破”為目標(biāo),推動(dòng)制度變遷從“單點(diǎn)突破”向“系統(tǒng)集成”升級(jí),從“實(shí)踐探索”向“定型完善”邁進(jìn),為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)制度支撐。
變遷邏輯升級(jí):構(gòu)建“目標(biāo)導(dǎo)向—問題導(dǎo)向”雙輪驅(qū)動(dòng)
黨的二十屆四中全會(huì)立足“十五五”承前啟后的歷史方位,構(gòu)建起“目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合”的變遷邏輯:一方面,以2035年“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”為目標(biāo),推動(dòng)制度體系前瞻性布局,如為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展加快完善數(shù)據(jù)要素市場化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度;另一方面,針對(duì)“統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”等現(xiàn)實(shí)問題,實(shí)施精準(zhǔn)改革,如破除地方保護(hù)主義、完善城鄉(xiāng)土地要素流動(dòng)機(jī)制。
這種雙輪驅(qū)動(dòng)的變遷邏輯,體現(xiàn)了馬克思主義“量變與質(zhì)變”的辯證統(tǒng)一。從歷史脈絡(luò)看,我國制度變遷可大致分為破冰探索階段(1978—2012)、體系構(gòu)建階段(2013—2025),未來將邁向定型完善階段(2026—2035)。與西方制度“路徑鎖定”導(dǎo)致的改革僵化不同,中國特色社會(huì)主義制度通過“目標(biāo)引領(lǐng)與問題破解”的動(dòng)態(tài)平衡,實(shí)現(xiàn)了自我完善與發(fā)展的持續(xù)進(jìn)化。
變遷內(nèi)容深化:從“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”到“五位一體”全面覆蓋
黨的十九屆四中全會(huì)聚焦“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,重點(diǎn)部署制度體系框架構(gòu)建;黨的二十屆三中、四中全會(huì)在此基礎(chǔ)上,推動(dòng)制度變遷向“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局全面深化。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,以“高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”為核心,完善有效市場和有為政府相結(jié)合的制度機(jī)制,激發(fā)各類經(jīng)營主體活力;在政治領(lǐng)域,強(qiáng)化全過程人民民主制度保障,完善民主選舉、民主協(xié)商、民主決策的程序機(jī)制,如今年5月20日至6月20日,“十五五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)絡(luò)征求意見活動(dòng),累計(jì)收到網(wǎng)民建言超過311.3萬條,為編制“十五五”規(guī)劃提供了有益參考;在文化領(lǐng)域,構(gòu)建文化創(chuàng)新創(chuàng)造制度體系,推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展;在社會(huì)領(lǐng)域,健全民生保障與社會(huì)治理制度,完善高質(zhì)量就業(yè)、優(yōu)質(zhì)教育、健康中國的保障機(jī)制;在生態(tài)文明領(lǐng)域,實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度,建立綠色生產(chǎn)生活方式的激勵(lì)約束機(jī)制。
事實(shí)上,這種制度改革與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善、生態(tài)保護(hù)同步推進(jìn)的做法,實(shí)現(xiàn)了制度效能的最大化,是西方碎片化改革無法比擬的。

這是2025年9月10日在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市拍攝的位于庫布其沙漠的達(dá)拉特旗光伏基地(無人機(jī)照片)。新華社記者 李志鵬 攝
變遷效能釋放:從“制度優(yōu)勢(shì)”到“治理效能”的轉(zhuǎn)化加速
黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”,黨的二十屆三中全會(huì)做出以進(jìn)一步全面深化改革推動(dòng)完善各方面制度體制機(jī)制的系統(tǒng)布局,黨的二十屆四中全會(huì)提出未來五年“進(jìn)一步全面深化改革取得新突破”的發(fā)展目標(biāo),深刻展現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度變遷的核心目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化旨向。
這種國家治理效能的轉(zhuǎn)化,體現(xiàn)在制度布局的三個(gè)層面:其一,在經(jīng)濟(jì)治理上,通過“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”,加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。其中,深化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和前瞻發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是重中之重。對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),則需要加速高端化、智能化、綠色化、融合化升級(jí)改造;其二,在社會(huì)治理上,完善共建共治共享制度,通過基層治理數(shù)字化改革提升服務(wù)效能,全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)聯(lián)通了31個(gè)省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、46個(gè)國務(wù)院部門的政務(wù)服務(wù)平臺(tái),截至2025年6月底,已初步實(shí)現(xiàn)521萬項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)和3.6萬多項(xiàng)高頻熱點(diǎn)服務(wù)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù),有力推動(dòng)線下辦事“只進(jìn)一門”、線上辦事“一網(wǎng)通辦”;其三,在風(fēng)險(xiǎn)治理上,構(gòu)建“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的制度體系,完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、金融安全、糧食安全的保障機(jī)制,我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)10年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上,2024年首次突破1.4萬億斤大關(guān)。制度效能的加速釋放,再次彰顯了中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。
面對(duì)紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì),面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,面對(duì)人民群眾新期待,必須拿出更大的勇氣、更多的舉措,堅(jiān)決破除一切制約中國式現(xiàn)代化順利推進(jìn)的體制機(jī)制障礙,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,以顯著制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大制度效能確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
作者 | 周峰 廣東省委黨校(廣東行政學(xué)院)哲學(xué)教研部主任,教授
責(zé)編 | 王靜靜
校對(duì) | 翟婧
審核 | 于川、張凌潔
監(jiān)審 | 彭亞南、劉斌
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