中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國(guó)發(fā)展網(wǎng)訊 記者邱愛(ài)荃報(bào)道 3月28日，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)制度創(chuàng)新成果2024年一季度發(fā)布會(huì)在示范區(qū)舉行，集中發(fā)布示范區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治領(lǐng)域探索形成的“跨域統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制度”“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況統(tǒng)一量化評(píng)估機(jī)制”“跨界飲用水水源地共同決策、聯(lián)合保護(hù)和一體管控機(jī)制”“重點(diǎn)跨界水體聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同治理及生態(tài)共建機(jī)制”等4項(xiàng)制度和實(shí)踐成果。
這是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要講話和重要指示精神，按照貫徹落實(shí)深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)精神高水平建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)工作推進(jìn)會(huì)部署要求，以制度創(chuàng)新破解生態(tài)系統(tǒng)分域治理難題、推動(dòng)跨區(qū)域共保聯(lián)治的重要舉措。
自2019年11月揭牌成立以來(lái)，示范區(qū)始終將生態(tài)綠色作為獨(dú)特基因和最靚底色，不斷探索生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治新機(jī)制和綠色低碳發(fā)展新模式。在國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等國(guó)家部委的指導(dǎo)下，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)堅(jiān)持發(fā)揮“共”的優(yōu)勢(shì)，做好“聯(lián)”字文章，匯集兩省一市、三級(jí)八方力量，協(xié)同青浦、吳江、嘉善三地管控要求，統(tǒng)一功能定位、統(tǒng)一保護(hù)基準(zhǔn)、統(tǒng)一管理手勢(shì)，既增強(qiáng)約束力又提高執(zhí)行力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)了從獨(dú)奏向交響、從單打冠軍向團(tuán)體冠軍的轉(zhuǎn)變。
2023年，示范區(qū)地表水優(yōu)Ⅲ類斷面比例從2019年的75%上升到96.2%，AQI優(yōu)良率從78.4%上升到84.1%，“一河三湖”（太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖）重點(diǎn)跨界水體水環(huán)境質(zhì)量提前達(dá)到或優(yōu)于2025年目標(biāo)。數(shù)據(jù)的背后，是一系列制度創(chuàng)新成果在發(fā)揮作用。
本次發(fā)布會(huì)介紹的4項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，是示范區(qū)建設(shè)四年多來(lái)針對(duì)跨區(qū)域共保聯(lián)治普遍性問(wèn)題、重難點(diǎn)問(wèn)題所進(jìn)行的有效探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，已經(jīng)具備較好的實(shí)施成效，可為全國(guó)其他重點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、提升綠色創(chuàng)新能級(jí)提供可借鑒的范本。
一、關(guān)于示范區(qū)跨域統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制度
為解決示范區(qū)兩區(qū)一縣生態(tài)環(huán)境管控要求不一致、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求不統(tǒng)一、部分省界區(qū)域“三線一單”環(huán)境管控單元不能有效銜接等問(wèn)題，兩省一市生態(tài)環(huán)境廳（局）會(huì)同示范區(qū)執(zhí)委會(huì)制定實(shí)施了《示范區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單》，包括鼓勵(lì)事項(xiàng)、引導(dǎo)事項(xiàng)、禁止事項(xiàng)三個(gè)部分共30條，作為示范區(qū)各地各部門和企事業(yè)單位政策制定、規(guī)劃編制、區(qū)域開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)等工作的重要依據(jù)。《清單》發(fā)布后，切實(shí)發(fā)揮了在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“一張圖”中的“底線”作用，取得三方面明顯成效：
1.是生態(tài)環(huán)境底線更加牢固。每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制和審批均嚴(yán)格對(duì)照《清單》逐條進(jìn)行相符性分析，對(duì)禁止事項(xiàng)內(nèi)的9個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了否決，從源頭上防控環(huán)境污染。
2.是綠色發(fā)展動(dòng)能有效激活。青浦區(qū)4個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在環(huán)評(píng)時(shí)，將《清單》作為項(xiàng)目前期準(zhǔn)入的依據(jù)；吳江區(qū)對(duì)照《清單》指導(dǎo)4個(gè)印染產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)落地落實(shí)，分別設(shè)置氮磷削減方案；嘉善縣強(qiáng)化《清單》的實(shí)施應(yīng)用，推動(dòng)“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革擴(kuò)面等試點(diǎn)。
3.是治理現(xiàn)代化水平不斷提升。推動(dòng)《清單》與環(huán)評(píng)制度改革相銜接，通過(guò)環(huán)評(píng)和排污許可“兩證聯(lián)辦”試點(diǎn)審批項(xiàng)目，提升環(huán)評(píng)管理效能，符合條件的項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制時(shí)間平均縮短65%，編制費(fèi)用平均減少55%，審批時(shí)限減少72%。
二、關(guān)于示范區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況統(tǒng)一量化評(píng)估機(jī)制
通過(guò)構(gòu)建涵蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響、生態(tài)環(huán)境狀況、生態(tài)服務(wù)功能、調(diào)控管理等四個(gè)方面的生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)估指標(biāo)體系，統(tǒng)一兩區(qū)一縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估的內(nèi)容、尺度和方法，解決兩區(qū)一縣評(píng)估要素單一、評(píng)估指標(biāo)不統(tǒng)一的問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境部太湖東海局、水利部太湖局會(huì)同示范區(qū)執(zhí)委會(huì)制定《示范區(qū)生態(tài)環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系》，對(duì)2011—2020年示范區(qū)“一河三湖”生態(tài)環(huán)境狀況統(tǒng)一開(kāi)展全域式、摸底式、回顧式調(diào)查評(píng)估，為生態(tài)環(huán)保工作開(kāi)展提供有效支撐。
1.是加快完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)感知體系。加快布設(shè)觀測(cè)站點(diǎn)，推進(jìn)青浦區(qū)長(zhǎng)三角城市濕地生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站、吳江區(qū)桃源林海野外觀測(cè)站、嘉善縣祥符蕩視頻監(jiān)控和自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)。統(tǒng)一開(kāi)展本底調(diào)查，2023年首次跨區(qū)域?qū)?3個(gè)固定調(diào)查點(diǎn)位、2 條調(diào)查樣線、3個(gè)大樣地按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展生態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè)。
2.是不斷提升河湖水生態(tài)系統(tǒng)健康水平。兩區(qū)一縣協(xié)同開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)排查整治和截污控源工作，推動(dòng)種植業(yè)退水及農(nóng)田地表徑流的生態(tài)攔截屏障與尾水回用工程，推進(jìn)青西三鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水處理站點(diǎn)提標(biāo)改造。
3.是加強(qiáng)濕地保護(hù)和河湖水生態(tài)修復(fù)。完善吳江同里國(guó)家濕地公園和震澤省級(jí)濕地公園建設(shè)，積極推進(jìn)汾湖章灣濕地公園建設(shè)。目前已累計(jì)建成“水下森林”218.11萬(wàn)平方米，生態(tài)濕地1.94萬(wàn)平方米，生態(tài)緩沖帶10.1公里。
三、關(guān)于示范區(qū)跨界飲用水水源地共同決策、聯(lián)合保護(hù)和一體管控機(jī)制
上海市金澤水庫(kù)水源地與浙江省嘉善縣太浦河（長(zhǎng)白蕩）飲用水水源地毗鄰，取水口分布于太浦河兩岸，由于兩個(gè)飲用水水源保護(hù)區(qū)是兩地分別在不同時(shí)期、不同條件下各自劃分的，存在保護(hù)區(qū)不協(xié)調(diào)、邊界銜接不順等問(wèn)題。在一體化發(fā)展的背景下，滬浙兩地于2022年同步完成水源保護(hù)區(qū)協(xié)同劃定工作，并會(huì)同上游形成共同決策、聯(lián)合保護(hù)和一體管控機(jī)制，主要包括完善水源地保護(hù)協(xié)作機(jī)制、加強(qiáng)跨界水源地聯(lián)保共治、推進(jìn)監(jiān)控預(yù)警能力建設(shè)、健全信息共享機(jī)制、深化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、推動(dòng)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、共同打擊環(huán)境違法七個(gè)方面，重點(diǎn)是：
1.是聯(lián)合加強(qiáng)水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測(cè)。建立水環(huán)境監(jiān)測(cè)定期通報(bào)制度和水源水質(zhì)預(yù)警實(shí)時(shí)通報(bào)工作機(jī)制，分為自動(dòng)監(jiān)測(cè)、人工監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)三層，重點(diǎn)關(guān)注特征污染因子監(jiān)測(cè)。合作機(jī)制建立以來(lái)，太浦河重金屬銻未出現(xiàn)過(guò)臨近臨界值。
2.是聯(lián)合提升應(yīng)急處置能力水平。建設(shè)示范區(qū)環(huán)境應(yīng)急共享物資庫(kù)，連續(xù)4年舉辦示范區(qū)兩區(qū)一縣跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，提升太浦河沿線應(yīng)急響應(yīng)水平。
3.是聯(lián)合落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。推動(dòng)青浦區(qū)、昆山市、吳江區(qū)、嘉善縣簽訂《青昆吳嘉水域保潔一體化協(xié)作框架協(xié)議》，聘任各級(jí)聯(lián)合河長(zhǎng)18名，強(qiáng)化日常管理。
四、關(guān)于示范區(qū)重點(diǎn)跨界水體聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同治理及生態(tài)共建機(jī)制
示范區(qū)“一河三湖”等重點(diǎn)跨界水體上下游、左右岸的功能定位、管控要求、治理標(biāo)準(zhǔn)各不相同，跨域生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃定位、管理級(jí)別、建設(shè)重點(diǎn)和時(shí)序進(jìn)度等方面存在差異。為此，兩省一市、三級(jí)八方共同制定《示范區(qū)淀山湖、元蕩、太浦河（含汾湖）等重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專項(xiàng)治理及生態(tài)建設(shè)實(shí)施方案》，聚焦重點(diǎn)跨界水體水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等關(guān)鍵問(wèn)題，明確協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等5項(xiàng)工作機(jī)制，以項(xiàng)目化、清單化形式統(tǒng)籌推進(jìn)跨界河湖生態(tài)治理。
《方案》實(shí)施以來(lái)，47個(gè)重點(diǎn)跨界水體實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合河湖長(zhǎng)制的全覆蓋，聯(lián)合巡河、聯(lián)合管護(hù)、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合治理的“五個(gè)聯(lián)合”制度不斷深化。太浦河共保聯(lián)治示范段完成22公里生態(tài)綠廊建設(shè)；淀山湖堤防達(dá)標(biāo)及岸線貫通工程（江蘇段）已完成，青浦段（一期）即將完工，淀山湖（昆山片區(qū)）11條河道完成清淤整治；青浦、吳江兩地持續(xù)同步推進(jìn)元蕩岸線生態(tài)修復(fù)和功能提升工程，共修復(fù)岸線全長(zhǎng)23.9公里，元蕩成為首個(gè)地跨滬蘇兩省的示范幸福河湖。金嘉平地區(qū)（金山、嘉興<含平湖>）借鑒示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展環(huán)杭州灣地區(qū)石化化工揮發(fā)性有機(jī)物的共保聯(lián)治；吳江區(qū)與秀洲區(qū)、桐鄉(xiāng)市出臺(tái)《京杭運(yùn)河（瀾溪塘、清溪）聯(lián)保專項(xiàng)治理方案》；江蘇與上海、安徽分別簽署交界地區(qū)跨界河湖共保聯(lián)治備忘錄，推廣跨界水體聯(lián)合保護(hù)、污染協(xié)同防治方面的創(chuàng)新制度和經(jīng)驗(yàn)做法。
發(fā)布會(huì)由國(guó)家發(fā)展改革委區(qū)域司負(fù)責(zé)同志主持，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)同志介紹制度創(chuàng)新成果，生態(tài)環(huán)境部太湖東海局、兩省一市生態(tài)環(huán)境廳（局）負(fù)責(zé)同志出席并回答媒體提問(wèn)。
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