堅持首善標(biāo)準(zhǔn) 推動首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
作為全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市奠定基礎(chǔ)的重要一年，2023年的經(jīng)濟發(fā)展對北京
中國經(jīng)濟導(dǎo)報、中國發(fā)展網(wǎng) 記者 | 繆曉琴
晨曦初綻，浦東國際機場的跑道上銀翼起降如織，全球客商在此交匯穿梭。上海東站建設(shè)現(xiàn)場，塔吊林立，機械轟鳴。在“中心輻射、兩翼齊飛”的城市空間格局中，上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)正以“境內(nèi)關(guān)外”的特殊形態(tài)，面向“站場城”融合拔節(jié)生長。
從淀山湖畔到東海之濱，上海始終以開放之姿書寫時代答卷。從農(nóng)田阡陌到高樓林立，浦東以三十余年的滄桑巨變展現(xiàn)“面向世界，擴大開放”帶來的無數(shù)奇跡。當(dāng)傳統(tǒng)要素紅利減弱，如何通過制度型開放重塑競爭優(yōu)勢？不僅關(guān)乎上海“五個中心”能級提升，更是中國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制訂的關(guān)鍵籌碼。“商務(wù)合作區(qū)”這一全球要素資源配置的嶄新“路由器”、新時代改革開放的“測壓儀”，勢必在中國式現(xiàn)代化新篇章中寫下“上海答案”。
藍圖既定，步履鏗鏘
縱觀全球開放型經(jīng)濟發(fā)展脈絡(luò)，從紐約灣區(qū)的肯尼迪機場到東京灣的成田機場，深耕多式聯(lián)運的國際航空樞紐往往成為引領(lǐng)發(fā)展的核心載體。可以說商務(wù)合作區(qū)的選址落子與精心擘畫，既是黨中央對改革開放初心的堅守，更是中國面向未來的主動求變。
翻開上海地圖，商務(wù)合作區(qū)緊鄰浦東國際機場和上海東站兩大交通樞紐，恰處長三角城市群沿海發(fā)展軸與沿江發(fā)展軸交匯處；西鄰張江科學(xué)城，南接臨港新片區(qū)，為浦東新區(qū)提供又一東西聯(lián)動、南北協(xié)同的戰(zhàn)略支點。
作為全國首個疊加綜合保稅政策與人員跨境便利化的特殊功能區(qū)，它甫一誕生就承載著深化自貿(mào)試驗區(qū)改革、服務(wù)長三角一體化、連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的三重使命。上海選擇在浦東這片改革熱土再造樞紐新極，正是瞄準(zhǔn)了服務(wù)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略切口。
2024年2月，隨著國務(wù)院正式批復(fù)《上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)總體方案》，工程與制度建設(shè)正按“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、能快則快”原則，穩(wěn)步建設(shè)會展、培訓(xùn)、酒店、服務(wù)等相關(guān)功能設(shè)施，目前已初具規(guī)模。行走在熱火朝天的建設(shè)工地，東側(cè)先行啟動區(qū)猶如騰飛的銀翼，西側(cè)拓展區(qū)恰似蓄勢的明珠，一開一合相映成趣。
商務(wù)合作區(qū)建設(shè)方上海匯在東方建設(shè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人介紹，今年將完成先行啟動區(qū)封閉驗收，2028年實現(xiàn)全域封閉運作，2030年迎來全面建成，三個時間節(jié)點如鼓點催征。
如今站在黃浦江畔眺望，虹橋樞紐的“進博流量”與東方樞紐的“空鐵勢能”宛如雙璧輝映。東方樞紐的建設(shè)，恰逢全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與高水平開放攻堅的雙重機遇。它既是國家戰(zhàn)略在滬落地的“試驗田”，更是上海以制度型開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的“宣言書”。
國際航班的轟鳴與高鐵的呼嘯在此交匯，組成“空鐵聯(lián)運+跨境服務(wù)”的超級樞紐；滬通鐵路、機場聯(lián)絡(luò)線等“7鐵3軌”網(wǎng)絡(luò)，形成“3小時通達長三角、6小時覆蓋全國”的高鐵交通閉環(huán)……這座“站在巨人的肩膀上”的開放新地標(biāo)，正以“海納百川”的胸懷，為全國高水平對外開放樹立可復(fù)制、可推廣的上海標(biāo)桿。
即到即入，順暢交流
當(dāng)物理距離被交通網(wǎng)絡(luò)壓縮，心理隔閡也被制度創(chuàng)新所一一消弭。面朝無垠海洋，打造一座便利國際商務(wù)交流的新平臺、服務(wù)資源要素匯聚的新載體、推動長三角一體化發(fā)展的新節(jié)點，既是對自貿(mào)試驗區(qū)十年探索的迭代升級，更是對“高水平開放”這一中國式現(xiàn)代化鮮明標(biāo)識的生動詮釋。
人的自由往來，激活的是需求之源，帶動的是交流之輪，創(chuàng)造的是機遇之鑰。作為我國首個面向人員跨境流動的特殊類型區(qū)域，國際商務(wù)合作區(qū)以制度型開放的破冰之舉，重構(gòu)我國對外商務(wù)交往模式，為國際服務(wù)貿(mào)易開辟新通道。
在先行啟動區(qū)內(nèi)，“一線放開、二線管住”制度從貨物向自然人拓展，為全球商務(wù)人士提供“免簽證入?yún)^(qū)、30天停留、30分鐘直達”等突破性便利，標(biāo)志著我國開放型經(jīng)濟制度設(shè)計的又一次躍升。商務(wù)合作區(qū)跨越的每一步都在向世人宣告，它不僅是物理空間的拓展，也是制度型開放的試驗場、區(qū)域協(xié)同的加速器、全球要素的蓄水池。
“無感”可能是境外人員搭乘國際航班后最貼切的感受。入?yún)^(qū)僅需國際旅行證件核驗，停留期滿30天可申請延期，口岸簽證服務(wù)更讓跨境考察無縫銜接。浦東國際機場T3航站樓建成后，直達接駁通道、托運行李直送酒店服務(wù)、離境退稅“區(qū)內(nèi)辦結(jié)”等流程優(yōu)化，構(gòu)建起“抵離—洽談—離境”全鏈條便利化生態(tài)。
既借鑒國際經(jīng)驗，亦結(jié)合國內(nèi)實際，制度創(chuàng)新是打開資源要素匯聚之門的“金鑰匙”。商務(wù)區(qū)的開放，是“管得住”的開放，更是“放得活”的開放。從海關(guān)“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)實現(xiàn)行李物品“絲滑通關(guān)”，到高度便利的制度設(shè)計讓境外商務(wù)人士“即到即入”，以及可在現(xiàn)有稅收政策基礎(chǔ)上疊加的部分貨物進口免稅政策，每一處細(xì)節(jié)都彰顯著“開路先鋒”的魄力。
搭乘國際航班直達浦東機場，跨國公司高管經(jīng)“綠色通道”直抵樞紐內(nèi)的國際會議中心；依托國際一流的會議設(shè)施和配套高端酒店，外國機構(gòu)可以簡化藝術(shù)品備案程序，在區(qū)內(nèi)獨立舉辦與國際水準(zhǔn)“零時差”的高端文化會展；利用自用設(shè)備免稅和從境外進口貨物免許可證，大型醫(yī)療器械可以保稅展示操作流程、航空模擬飛行培訓(xùn)高效便捷無縫落地……這些場景拼貼出的，正是“世界會客廳”時間效率紅利的生動剪影。
在“五個中心”建設(shè)中，如何發(fā)揮好商務(wù)合作區(qū)的平臺載體功能？上海市委常委、副市長華源表示，上海將圍繞商務(wù)交流、國際會展、國際培訓(xùn)等核心功能，以國際商務(wù)人員往來便利為重點，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施，提供高質(zhì)量的綜合服務(wù)，增強對國際人員和資源要素的吸引力，鼓勵和吸引總部型企業(yè)、跨國公司及國際機構(gòu)等在區(qū)內(nèi)開展跨境商務(wù)活動、舉辦國際品牌展會、組織開展國際培訓(xùn)交流，推動離岸貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。
梧桐樹下，鳳凰來儀
以制度創(chuàng)新為筆，以開放包容為墨，東方樞紐正在浦江之畔書寫制度創(chuàng)新與空間重構(gòu)深度耦合的壯麗篇章，向世界展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化“人、產(chǎn)、城”融合的新氣象。
在頂層設(shè)計上，整個東方樞紐項目按照“以產(chǎn)聚人、以城留人”，積極構(gòu)建“國際社區(qū)+創(chuàng)新工場+品質(zhì)服務(wù)”的高端服務(wù)業(yè)生態(tài)。規(guī)劃中植入國際學(xué)校、高端醫(yī)療中心、人才公寓，打造“五分鐘優(yōu)質(zhì)生活圈”，形成對全球高端人才的“磁吸效應(yīng)”。
“藍綠交織”為體，“最江南”文化為魂，商務(wù)合作區(qū)外圍將披上“站城融合、產(chǎn)城共生”的和諧生態(tài)。同時，上海東站是國內(nèi)首個獲得綠色建筑三星級認(rèn)證，并達到“超低能耗”建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的高鐵車站。規(guī)劃面積約20平方公里的“生態(tài)綠心”，以藍綠交織的江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌，為國際會議、文化交流提供詩意棲居地。
當(dāng)來自海外的工程師結(jié)束保稅區(qū)技術(shù)培訓(xùn)后，步行十分鐘即可在濱水咖啡館繼續(xù)碰撞靈感——這種“類海外”環(huán)境與“強賦能”場景的疊加，將徹底打破產(chǎn)城割裂的“玻璃幕墻”。更富遠(yuǎn)見的是，布局于樞紐周邊上海自貿(mào)區(qū)浦東機場綜合保稅區(qū)內(nèi)的航空模擬器研發(fā)基地、康橋產(chǎn)業(yè)園的跨境數(shù)字貿(mào)易孵化器，讓全球人才在浦東實現(xiàn)“樓上創(chuàng)新、樓下路演、區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化”的無縫銜接。
商務(wù)合作區(qū)崛起帶來的深遠(yuǎn)意義，還在于產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶來的“活力”。在長三角一體化框架下，商務(wù)合作區(qū)將把樞紐流量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增量，讓開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，打通產(chǎn)業(yè)“任督二脈”，重塑區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作版圖。
據(jù)統(tǒng)計，上海目前共有7.5萬家外資企業(yè)，還有5.8萬家外貿(mào)主體，經(jīng)過上海口岸進出的境外人士也居全國的首位。同時，長三角地區(qū)也是我國經(jīng)濟開放度最高、經(jīng)濟最為活躍的區(qū)域之一，外貿(mào)外資企業(yè)有著大量的商務(wù)洽談、會議展覽、國際培訓(xùn)等跨境交往需求。
對外，綜合保稅區(qū)的貨物保稅政策與人員便利化措施產(chǎn)生共振，催生“商務(wù)+會展+培訓(xùn)”的復(fù)合業(yè)態(tài)。對內(nèi)，“國際會展+專業(yè)培訓(xùn)”功能將聯(lián)動臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城形成“創(chuàng)新—開放—智造”金三角，與虹橋國際中央商務(wù)區(qū)形成“東西呼應(yīng)”，能夠更好地以政策疊加效應(yīng)激活資源要素。
屆時，張江科學(xué)城的研發(fā)成果可在此實現(xiàn)跨境轉(zhuǎn)化，臨港新片區(qū)的離岸金融能在此找到應(yīng)用場景，蘇州生物醫(yī)藥、杭州數(shù)字經(jīng)濟的國際商務(wù)需求在此獲得展示櫥窗。一條“東方樞紐接單—長三角智造—全球市場交付”的價值鏈已然指日可待。這種“樞紐服務(wù)+腹地制造”的協(xié)同創(chuàng)新，推動長三角產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”兩端攀升，恰似浩瀚東海推浪成勢，托舉一個個世界級產(chǎn)業(yè)集群越洋遠(yuǎn)航。
秉持“海納百川”的胸懷，彰顯“擊楫中流”的膽識，東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)這座面向太平洋的東方門戶，必將成為全球要素配置的樞紐節(jié)點、制度型開放的示范高地、中國式現(xiàn)代化的生動注腳。
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