美方應準確理解中國防長的“硬話”
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《上海市優化營商環境條例》于11月1日實施。
中國經濟導報、中國發展網訊 記者鮑筱蘭 上海第三次新修正《上海市優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）于11月1日實施。10月28日，為做好條例實施，推進新條款更好落地，上海市發展改革委營商環境建設處處長、二級巡視員盧愛國作條例修訂有關情況介紹。他說，上海歷來重視法治建設，提升營商環境法治化水平是上海建設市場化、法治化、國際化一流營商環境的重要任務之一。
盧愛國介紹，《上海市優化營商環境條例》出臺后今年第三次修訂，為什么要形成常態化修訂機制？做以下三點考慮：
一、常態化修訂是創新舉措。營商環境有三個維度，1是市場化，這是優化營商環境的鮮明導向；2是國際化，這是優化營商環境的重要參考；3是法治化，這是優化營商環境的基礎保障。法治化營商環境，貫穿從立法到執法到司法的全過程。優化營商環境條例作為營商環境工作領域的基本法，具有穩預期、利長遠的重要作用。
2020年上海市優化營商環境條例在全國率先出臺實施，具有標志性意義。現在形成常態化的修訂機制，充分體現了在法治化軌道上持續優化營商環境的理念，立法先行、于法有據。這在全國是首創性的工作舉措。
二、常態化修訂很有必要。優化營商環境工作，到今年已經是7.0版，持續迭代更新。上海市優化營商環境條例要緊跟工作實務。我們理解常態化修訂的作用，一方面是及時將經驗做法入法固化，將創新性舉措變為普遍性制度安排；另一方面，是在地方權限范圍內，創設相關法條，為推動解決瓶頸問題提供法律依據。
三、常態化修訂切實可行。2020年4月1日實施的上海市優化營商環境條例1.0版只有80條。2021年修訂沒有增加條數，涉及14處修改。2023年修訂涉及37處修改，增加了10條（政府救助補償/23、建筑師負責制/38、建筑工程質量潛在缺陷保險/39、知識產權公共服務/46、檢查計劃提前發布/62、行政處罰信息公示/65、信用報告替代有無違法證明/66、勞動者維權保護/80、商事調解/82、辦理破產制度創新/87）。2024年修訂涉及21處修改，增加了7條（多報合一/35、信托財產登記/54、優化檢查流程/63、檢查計劃提前發布/60、規范第三方檢查/64、惠企政策易讀性/76、靈活就業人員參保/78、職場安全/79），現在共97條。每次修訂都有鮮活的內容，并不是為修訂而修訂。更重要的是，優化營商環境條例，核心是對政府自身行為的約束，并沒有給經營主體增加額外負擔。
盧愛國表示，積極推動條例落實落地，切實做到“無事不擾，有呼必應”。
此次《條例》修正，在強化促進國際貿易公共服務、完善公平競爭審查要求、加強涉企政策制定與清理、完善勞動糾紛解決機制等多方面都提出了新的要求，同時更加注重以經營主體感受度為先，在深化包容審慎監管、規范行政檢查行為、提升監管執法效能等方面持續完善執法工作體系,全面提升執法工作水平。
下一步，上海市發展改革委將推動各相關部門出臺（或更新）配套政策和措施，發揮市區合力，加大推進力度，把新修正的《條例》貫徹好落實好，在優化營商環境工作中進一步立穩法治思維，強化法治保障，在法治軌道上不斷提升上海營商環境水平，持續為各類經營主體營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境。
上海市經濟和信息化委員會中小企業辦副主任趙一表示，此次條例修訂中，本單位涉及的主要內容是關于48條第三款，對于服務專員工作職能進行了細化，包括“建立定期走訪機制，了解企業需求和困難，主動宣傳涉企政策措施”。中小企業服務專員作為上海市“1+16+X+N”中小企業服務體系中的“基礎力量”，是切實提高中小企業獲得感、滿意度的“關鍵一環”，目前，全市按照1：20左右的匹配度，從街鎮、園區、樓宇等單位和服務機構共選設企業服務專員6037名，覆蓋企業數量超過十萬家。此次條例修訂對于進一步提升專員服務能力，夯實工作基礎有著重要指導意義。
“進一步規范對企業行政檢查”，上海市司法局執法監督處處長、二級巡視員于曉瓊說，此次條例修訂針對企業“減少、規范行政檢查”需求，增加了第63、64條。一是明確市級執法部門統籌、規范本系統行政檢查，并強調主要要求。二是明確推行應用行政“檢查碼”。三是明確對第三方機構檢查的要求。明確市級執法部門統籌、規范本系統行政檢查的責任和主要要求。不同執法條線行政檢查在檢查事項、內容、標準、方式等方面，市級部門有條件、能力實現精細化分析、統籌、管理。
盧愛國表示，下一步，我們將積極推動條例落實落地。一是提高企業服務感受度。要求各區服務專員與企業保持緊密聯系，及時了解企業訴求，切實做到“無事不擾，有呼必應”。
這次修正是進一步貫徹落實國家有關優化營商環境新要求、進一步推動做好世行評估體系高水平對標改革、進一步固化有效政策措施和實踐經驗、進一步回應經營主體突出關切的又一重要成果，充分體現了上海在增強營商環境改革舉措方面的系統性、連續性和穩定性。
當天，上海市發展改革委與上海市人大財經委會同市政府辦公廳、市經濟信息化委、市司法局、市人力資源社會保障局、市市場監管局、市通管局等部門對《上海市優化營商環境條例》第三次修正做了相應解讀。
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