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探索構建數據跨境管理新模式
臨港新片區第二批正面清單即將推出，還將發布場景化負面清單
今年5月，新加坡貿工部宣布，韓國正式成為DEPA（數字經濟伙伴關系協定）首個新成員國。
DEPA是由新加坡等三國共同發起的一項新型貿易協議，也是全球第一個關于數字經濟的重要規則安排。2021年，中國也正式提交“入群”申請。
在全球數字貿易和數據經濟快速發展的大背景下，我國正逐步探索暢通數據跨境流動，以更深度地參與全球經濟治理。
新加坡作為DEPA發起國之一，在數據跨境流動監管方面相對寬松。前不久，新加坡貿工部長顏金勇在公開場合強調：政府將繼續確保新加坡作為一個數碼經濟中心，通過協作的方式鼓勵各方負責任地使用新技術，也通過多項數碼經濟伙伴協議，堅守對自由開放的互聯網和跨境數據流動的承諾。
當前，新加坡數據跨境流動由PDPC（個人數據保護委員會）主要負責監管，對數據中轉原則上不進行監管，對數據跨境流動沒有明確的本地化要求，不要求建立商業實體或數據中心。
但其實，世界各大經濟體對數據的監管態度都偏嚴格。今年2月，美國總統拜登頒布行政命令，禁止“受關注國家”獲取美國人敏感數據，短視頻平臺TikTok也曾因數據安全問題在美國國會被質詢。歐盟2018年生效的GDPR（通用數據保護條例）的一些規定被外界認為過于嚴苛，讓歐盟各國在新一輪科技競爭中處于劣勢。
嚴格監管，還是自由開放？臨港新片區被國家賦予了“率先探索建立合法安全便利的數據跨境流動機制”的使命，同時承擔創建DEPA合作先行區的任務，亟須盡早找到方向。
出于業務需要，跨國企業往往倡導數據自由流動。而同時，監管的理由也很充分——國家安全、公共安全以及行業機密、個人隱私保護。
從這一角度出發，各經濟體均是基于本國經濟發展需要，決定數據跨境流動監管力度。本土產業較弱，不需要過多保護，以新加坡為代表的小型經濟體干脆制定高度自由的政策，以期打造數據中轉的樞紐高地，或吸引更多企業投資。本土產業實力強勁、市場巨大，以歐盟為代表的大型經濟體就偏向保護主義。
臨港新片區則在二者之中尋找平衡點。今年初，《臨港新片區數據跨境流動分類分級管理辦法（試行）》發布，將跨境數據從高到低依次分為核心數據、重要數據、一般數據3個級別。核心數據禁止跨境。重要數據可在申報材料初驗后，向上級主管部門申報數據出境安全評估。
對于一般數據，臨港新片區今年5月率先發布了全國首批正面清單，涵蓋智能網聯汽車、公募基金、生物醫藥3個領域11個場景。
這份清單被企業和專家普遍評價“顆粒度細”“可操作性強”。臨港新片區管委會調研了大批企業，梳理企業日常經營中隨時會遇到、隨時有數據跨境需求的業務場景，編制形成精準到字段級的數據清單，如庫存信息中的某物料數量、基金結算管理的相關數據等。
這意味著，企業可以對照清單，準確無誤地知道哪些業務數據是可以出境的。上汽大眾就反饋，清單為車輛質保、維修、零配件訂購等業務提供數據流動清晰合規的路徑，有助于跨國業務開展。
從全國范圍看，臨港新片區數據跨境場景化一般數據清單有很強的引領性，許多原先還在觀望的企業和一些總部在外地的企業，開始主動與臨港新片區管委會接洽，反饋場景需求。
這一方面有助于臨港新片區做強中資企業“走出去”跳板功能，另一方面也能吸引更多跨國企業和數字經濟服務企業在臨港新片區進一步集聚，進一步豐富數字經濟應用場景。
在行業監管部門的支持和諸多企業的積極對接下，越來越多需求被研討論證，第二批正面清單也即將推出，覆蓋航運、再保險、證券三個新領域。
值得一提的是，在推出正面清單的基礎上，臨港新片區會不斷滾動迭代拓展，不斷明確安全邊界，在各方面實踐探索相對完備時，發布出臺場景化負面清單，更好服務各類主體的數據跨境需求。
比如，在場景多、需求量大的汽車行業，上汽、吉利、奇瑞、比亞迪等企業也紛紛提出了海外OTA（空中升級）、自動駕駛訓練、充電樁信息等相關需求。順利的話，首份具有實操意義的負面清單預計年底會在汽車行業誕生。
從正面清單到負面清單，臨港新片區為我國探索構建了一種數據跨境管理新模式。上海市人工智能與社會發展研究會研究員、華東政法大學教授方芳認為，這對我國獲得數據治理機制互認、在數字領域大國間競爭中贏得先機有很強的現實意義。
相對來看，這種模式與歐盟模式更像，也更有可能形成互認。如此一來，中國市場對歐洲頂尖的車企、藥企吸引力會更強；中國企業拓展歐洲優質市場的門檻也會更低。
當然，臨港新片區仍積極尋求和新加坡對接的機會，為我國加入DEPA試制度。DEPA協議結構屬于模塊式，申請國家不必同意DEPA的全部內容，像“搭積木”一樣，加入任意愿意接受的模塊協議都可以。
今年4月，臨港新片區還分別與新西蘭奧克蘭港、智利瓦爾帕萊索港簽署合作備忘錄，共建“數字航運走廊”，合作開發和實施數字航運解決方案，并聚焦航運貿易“數字化”場景運用和航運數據跨境流動，提高運輸效率和安全性。
新西蘭和智利也是DEPA的創始國，且都積極參與共建“一帶一路”合作。如果能在這類合作中，進一步推廣臨港新片區數據跨境管理模式、讓更多國家認可，還有望幫助構建中國牽頭的數字經貿協議，對我國參與國際經濟治理產生更深遠的影響。（解放網）
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